加快发展民营经济六十条措施(试行)

作者:jingkaiqu

时间:2018-07-26 10:04

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为持续优化经开区营商环境,鼓励、支持、引导经开区民营经济发展,依据《德阳市加快发展民营经济五十七条措施(试行)》(德委办发〔2018〕1号)、《德阳经济技术开发区服务业发展引导专项资金管理办法(试行)》(德开党政办〔2018〕31号)等文件,特制定本政策措施。


一、建立健全工作机制

1.成立民营经济工作领导机构,每年明确目标任务,从财政预算中计划和落实指导民营经济发展的专项经费,建立有效的工作和考核机制;将民营经济发展列入年度工作目标考核。


2.完善委领导和部门联系重点民营企业制度,通过走访企业、现场办公、召开座谈会、举办政企沙龙等多种形式,开展经常性联系活动,畅通民营企业沟通渠道,及时协调、解决发展中的困难和问题。


二、支持本地民营企业转型升级

3.出台可复制、可推广的《推进民营企业建立健全内部管理制度规范企业运行的指导意见》,指导民营企业内控体系建设,规范企业运行。


4.支持企业向高端装备、智能制造方向升级。对企业在高端装备、智能制造方面的研发、集成、推广和应用项目,固定资产投资额度在1000万元以上的,经开区按照经审计后的总投资额给予一定比例的配套奖励补助,单个项目最高补助不超过20万元。


5.鼓励建筑业企业做大做强。对建筑业年产值达到10亿元以上,且入库地方财政收入达到1000万元以上;建筑业年产值达到5亿元以上,且入库地方财政收入达到500万元以上;建筑业年产值达到3亿元以上,且入库地方财政收入达到200万元以上的建筑企业,在申报市上分别给予扶持补助20万元、10万元、5万元基础上,经开区再分别给予扶持补助10万元、5万元、2万元。


6.鼓励建筑业企业业务拓展。鼓励本区企业“走出去”发展,对市外业务的税收解缴在本区的企业,市外建筑业年产值达到2亿元以上的,给予扶持补助5万元;产值每超过1亿元,再给予扶持补助2万元。


7.鼓励企业资质升级。对晋升为施工总承包特级资质、一级资质的企业,分别给予扶持补助200万元和50万元;对资质等级晋升为桥梁、隧道、航道、铁路、水利、公路交通、公路路面、公路路基等专业承包一级资质的建筑施工企业,每项给予扶持补助20万元;对晋升为监理综合资质和工程设计综合资质甲级的建筑业中介服务企业给予扶持补助30万元;对晋升为甲级资质的监理、设计、勘察岩土、造价等建筑业中介服务企业,给予扶持补助20万元。


8.建立建设领域企业信用名录库。完善企业信用评价体系和评价标准,配合建立建设领域企业信用名录库,将企业信用评价结果作为本区非特殊技术要求的一般性政府投资项目招标和比选的必要条件。


9.创新比选类项目发包方式。政府投资工程(全部或部分使用上级资金的项目除外)单项合同估算价在400万元(不含)以下的施工项目,在200万元(不含)以下的设备、材料及货物采购项目,在100万元(不含)以下的勘察、设计、监理服务项目,采取自愿报名、固定价随机抽取的方式,从纳入建设领域企业信用名录库,且符合资质条件和信用要求的企业中确定中标候选人。


10.国有投资项目的造价咨询单位采用自愿报名、固定价随机抽取的方式,从纳入建设领域企业信用名录库,且符合资质条件和信用要求的企业中确定中标候选人。


11.政府性投资项目(除隧道、桥梁、大跨度钢结构中技术复杂程度较高或有特殊工艺要求的项目外),建设单位和招投标代理机构不得设置施工业绩条件,不得在招标文件中提高企业和建造师资质等级要求;科学合理划分项目标段,鼓励更多诚信企业参与本区项目建设。


12.鼓励我区企业参照本《措施》第7条方式参与PPP(政府和社会资本合作)项目投标或与市外企业组成联合体参与PPP项目投标,开展多种形式的合作。


13.促进民营企业建立现代企业制度。每年选择10户重点民营企业开展试点,依托相关培训机构,分层、分类、分批对民营企业法定代表人、管理人员、技术骨干等人员开展现代企业制度有关知识培训。完善评估机制、专家诊断机制、中介服务机制,促进民营企业的现代企业制度建设。每年安排专项资金,用于培训、宣传和奖励。2020年前具备条件的民营企业基本建立现代企业制度。


14.支持企业构建线上线下多功能融合便民服务体系。鼓励企业探索电子商务和居民生活服务业深度融合,支持企业集成家政服务、居家养老、洗染维修、社区超市、农产品直供直销等资源,构建线上线下多功能融合便民服务体系。对集成综合服务功能的本地注册企业开展移动端便民服务网络和实体门店改造建设,按不超过总投资的50%,单个企业支持不超过20万元予以补贴。


15.支持企业主辅分离。农业、工业企业从原企业中分离发展商品销售、现代物流、仓储配送等服务业经营主体的,按其年营业收入给予一次性奖励,首次达到1000万元以上(含)2000万元以下的奖励5万元,首次达到2000万元以上(含)5000万元以下的奖励10万元,首次达到5000万元以上(含)的奖励20万元。


16.支持服务业重大项目建设。对列入全省服务业“三百工程”或列入年度市级重点项目计划的服务业重大项目,年度实际投资额(不含土地成本)在1000万元及以上的,积极引导申报国家节能减排财政政策综合示范市服务业集约化项目,符合相关条件的,给予相应奖励性补助。对经申报认定为市级现代服务业集聚区的投资建设业主或授权运营机构,经开区一次性给予市级奖励资金的50%为配套补贴,最高不超过30万元;对楼宇经济、产业园区和公共服务平台,经开区一次性给予实施主体最高不超过10万元的补贴;对我区服务业企业进行扩能改造、设备购置等按投入金额的10%一次性给予补贴,最高不超过30万元;对我区企业借款实行财政贴息补贴,贴息标准按照人民银行一年贷款基准利率的50%执行,单户企业每年贴息额不超过30万元。


17.支持企业开展电子商务职业培训。鼓励支持企业参加市(区)电子商务协会统一组织的培训活动,企业参训免费。


18.支持加工贸易企业落地建设和经营。加工贸易转移企业(含项目投资、增资扩股)在经开区建设厂(库)房,对相关建设费用给予不超过实际发生额70%,不超过200万元的支持。加工贸易转移企业(含项目投资、增资扩股)在德阳租用生产厂房,对相关租赁费用给予不超过实际发生额70%,不超过100万元的支持。


19.支持鼓励物流企业做大做强。第三方物流企业上年度在市外、省外物流业务突破2000万元或要国外物流业务收入突破1000万元的,经开区分别给予一次性奖励10万元。对工业企业分离后设立的研发设计、商务服务、节能环保、信息软件、现代物流等生产性服务业企业(不含销售企业),经开区给予5万元的奖励,并自分离当年起3年内按企业的投入、产出和效益给予补贴,前1年内补贴额度不超过对地方经济贡献的100%,后2年内补贴额度不超过对地方经济贡献的50%。


三、支持企业“走出去”

20.加快推进“名优特新”发展。支持“名优特新”商品经营企业在省会城市开设专卖店,进商场、超市开设“德阳名优特新产品专卖区或专柜”,提高德阳“名优特新”商品市场知名度和市场占有率。对开设专卖店、进商场开设专卖区、专卖柜达到一定规模的,经企业申请,审核合格后,按相应标准给予奖励性补贴。支持企业参加德阳市出口企业综合服务平台,并积极争取财政补助资金。


21.积极组织企业申报中央外经贸发展专项资金,引导有序开展重点领域的对外承包工程和境外投资业务。对经审核,符合条件的境外投资项目、对外承包工程项目发生的以下7项费用给予一定比例补助支持:项目前期费用、项目经营拓展费用、设备输出与资源回运费用、“走出去”人员人身意外伤害保险费用、境外突发事件处置费用、对外投资合作业务保险费用、项目贷款贴息。


22.支持企业设立海外仓(智能口岸仓、出口集货仓)。鼓励企业自建或租赁海外仓,拓展国际仓储物流、境外营销推广、国际贸易代理、境外通关、金融保险对接、售后维修等国际市场服务。对总面积200平方米(含)以上,企业实际发生的仓库租金、维护费、设备购置费、宣传费等给予不超过50%补助,单个项目最高不超过30万元。


23.支持企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行”和“万企出国门”活动。对参加“川货全国行”和由商务局组织的相关展会的企业给予包干资金补助,每家企业参展一次给予一次性补助0.5万元。对参加“惠民购物全川行”和由商务局组织的相关展会活动的企业给予资金补助,按每家企业参展一次,分四川省境内、外分别给予一次性补助0.4万元和0.5万元。对企业参加市级组团的“万企出国门”活动,除按省级“万企出国门”的政策进行补贴外,在市级外经贸发展促进资金中按每次展会不超过2个标准展位费的30%给予补贴,同一企业当年补贴金额最高不超过10万元;对企业参加省级“万企出国门”和自行组团参展参会的活动,引导申报省级外经贸发展专项资金。


24.支持组织企业参加出口信用保险统保平台,积极帮助企业申报补助资金。对投保短期出口信用保险的企业,除按省级“出口信用保险”的政策进行补贴外,在市级外经贸发展促进资金中对一般性的企业按实际缴纳保费的20%给予资金补助;对出口300万美元及以下企业按实际缴纳保费的30%给予资金补助。单个企业保费补贴最高不超过10万元。


25.支持企业参加德阳市出口企业综合服务平台,并积极争取财政补助资金。对利用德阳市出口企业综合金融服务平台进行融资担保的企业,给予担保费50%的补贴,最高不超过担保费率的1%。


26.支持电子商务展会活动。鼓励企业参加电子商务类展会,对申请展位的企业按照标准展位费用的50%给予补贴,对参加展览活动的企业给予差旅、住宿费用70%的补贴或按4000元/场次给予定额补贴。


27.支持电子商务平台发展。对新建并运营一年以上的电子商务平台、跨境电子商务平台,网络交易额达到300万元且主营业务收入达到20万元的本区企业,经开区按照不高于平台建设投资额的50%给予企业最高不超过30万元的一次性补贴;对年度网络交易额1000万元以上的电子商务平台,设立基础奖励5万元,交易额每增加100万元,奖励1万元,每年最高不超过20万元;对获得私募股权投资、创业投资机构投资的电子商务企业,经开区按照政策年度内实际到位投资额的5%,择优给予最高不超过30万元的奖励。


四、鼓励军民融合项目发展

28.对取得国军标质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证认证、装备承制单位资格名录认证的企业,在申报市上给予10万元奖励基础上,经开区再分别给予5万元配套奖励;对取得武器装备科研生产单位一、二、三级保密资质认证的企业,在申报市上分别给予15万元、10万元、5万元奖励基础上,经开区分别再给予7万元、5万元、3万元配套奖励。


29.支持企业提升军工产品生产能力,实施技术改造。对总投资1000万元以上、年度形成一定投资额度的军民融合项目,按照总固定资产投资额在申报市上给予一定比例资金补助(单个项目最高补助30万元)基础上,经开区再按照经审计后总投资额给予一定比例的配套奖励补助,单个项目最高补助不超过15万元。


30.鼓励企业参加国家相关部门组织的军民融合培训,对参加培训的企业在申报市上给予培训费的50%(每年最高不超过3万元/户)补助基础上,经开区再按照培训费的25%补助,每年最高不超过2万元/户。


五、支持民营企业多渠道融资

31.完善应急转贷资金管理办法,进一步合理调整单笔使用额度和占用资金额度,扩充应急转贷资金支持企业名单库数量。


32.鼓励民营企业在沪、深交易所,全国股份转让系统(新三板),天府(四川)联合股权交易中心以及境外交易所市场实现直接融资,按照市财金互动政策最高给予不超过250万元的奖励。对成功发债融资的民营企业按融资额的1‰给予奖励,最高不超过20万元(含)。


33.完善财政、保险、金融共建的风险补偿机制,财政安排专项资金对注册商标专用权、专利权质押贷款贴息、贴费;完善和发布注册商标专用权和专利权质押评估、风控、利率定价、质押、登记等融资贷款标准和程序,利用现代金融产业园,探索注册商标、专利权交易流转方法和途径,搭建银企对接平台,缓解企业融资难问题。


六、加大财税金融支持力度

34.严格执行小微增值税优惠政策,2020年12月31日前,增值税小规模纳税人,月销售额不超过3万元(含3万元,下同)的,按照规定免征增值税。其中,以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人,季度销售额不超过9万元的,按照规定免征增值税。


35.民营企业被认定为高新技术企业的,可按规定减按15%优惠税率征收企业所得税。民营企业的研发费用可按规定加计扣除。


36.支持民营经济企业充分享受国家减免税优惠政策,对符合鼓励类国内投资项目的,享受进口关税全免的税收优惠。


37.开展“银税互动”助力小微企业发展,共享区域内小微企业纳税信用评价结果,解决小微企业信贷融资中信息不对称的问题,促进小微企业融资的可获得性,降低融资成本,促进小微企业依法诚信纳税,银行业金融机构开发优质客户,判断企业诚信状况,改进服务方式。实现小微企业、金融、税务三方共赢。


38.引导银行加大对实体经济的信贷支持力度,将各商业银行对中小微企业贷款额度、新增贷款作为财政性资金账户的开户银行选择和对代理银行综合考评的重要因素。


七、加强民营经济发展要素保障

39. 鼓励投资备案(核准)奖励政策。鼓励各类市场主体来经开区投资兴业,凡在经开区范围投资产业类项目(政府财政资金和政府性负债及融资安排的项目除外),从完成备案(核准)之日起即可享受以下奖励政策:投资1000万元以上5000万元以下的项目,完成备案(核准),奖励500元至1000元,签订施工合同并取得施工许可证(或购进设备合同、发票),奖励2000元至5000元;投资5000万元以上1亿元以下的项目,完成备案(核准),奖励1000元至2000元,签订施工合同并取得施工许可证(或购进设备合同、发票),奖励2000元至1万元;投资1亿元以上的项目,完成备案(核准),奖励2000元至5000元,签订施工合同并取得施工许可证(或购进设备合同、发票),奖励3000元至3万元。


40.民间资本项目用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老(医疗、体育、文化)服务设施、电影院(影厅)、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施,允许在新供其他建设项目用地时,将其建设要求纳入供地条件;对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场,可按作价出资(入股)方式办理用地手续,但禁止改变用途和性质。对经营性农产品批发市场用地土地用途可确定为商业—批发零售用地,应以招标拍卖挂牌方式供应。


41.民间投资企业在符合规划,不改变原用途的前提下,利用存量土地新建厂房或增加原厂房层数和容量,提高土地容积率不再增收土地价款;新能源汽车充电设施企业用地的底价确定可考虑政府支持的要求。对加工贸易产业用地优先纳入供地计划并优先供应,加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款,但出让价款缴纳年限最长不得超过一年;经营性农产品批发市场用地的价格,可以参照所在区域有工业用地交易地价的市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价;对省、市政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,符合规定的,按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定出让底价。


42.去产能工业用地在符合城乡规划和转让条件的前提下,允许整体或部分转让土地使用权,涉及原划拨土地使用权转让的,经有批准权限的县级以上政府批准,可采取协议出让方式办理用地手续。


43.对于工业、商业等用地,在符合消防、城乡规划的前提下,由规划部门出具分宗红线,可以进行土地分宗办证;地面建筑物部分转让的,采取分摊的方式办理土地使用权转让手续(地面建筑物不能满足独立使用条件、独立使用功能的,不能进行转让),提高土地利用效率。


44.已缴清土地出让金的待开发商业用地,根据土地使用权人申请,在符合规划和有关规定条件下,经严格审批可转型为商品住宅用地,并重新核定土地出让价款。


45.支持民营企业引进培养人才。鼓励民营企业引进高层次人才,民营企业通过猎头方式引进并被认定为领军人才的,经市级相关部门审批后,按猎头经费50%、最高10万元/人的标准给予企业经费补助。鼓励民营企业自主培养领军人才,将后备领军人才培养为领军人才的给予2万元/人专项奖励。未参加过职称评审的专业技术人才,可根据本人学历、从事专业技术工作的资历、业绩贡献和现有工作岗位的需求,按规定破格申报评审相应职称。民营企业开展职工岗前就业技能培训,按规定可享受每人500—2640元的培训补贴;开展职工技能提升培训,按规定可享受每人1000—6000元的培训补贴。民营企业成功创建市级高技能人才培训基地,经市级相关部门审批后,可享受一次性50万元的建设补助;成功创建市级技能大师工作室的,经市级相关部门审批后,可享受一次性10万元建设补助。


46.降低民营企业用人成本。按照统一部署,将民营企业职工基本养老保险缴费基数下限从60%降至40%;阶段性降低部分险种费率,企业职工基本养老保险单位缴费比例从20%降低为19%,失业保险用人单位缴费率从1.5%降至0.6%,工伤保险费率0.8%—2.4%降0.2%—1.9%;对不裁员、少裁员且上年度足额缴纳社会保险费的民营企业,可按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%,阶段性的给予稳岗补贴。


八、营造良好政务服务环境

47.以“经开区门户网站”为载体,打造我区扶持民营经济政策信息和数据发布服务平台,收集和公布企业关心的国家和省、市民营经济发展相关政策法规、经济动态、财税政策、产业发展信息等。


48.及时解读支持民营经济发展的各项政策措施,充分利用新闻媒体积极宣传促进民营经济发展的好做法、好经验,开辟专栏宣传我市的优秀民营企业和民营企业家,在全社会形成爱商、敬商、亲商的良好舆论氛围。


49.建立传统基础设施领域PPP项目库,挂网推荐PPP项目,鼓励民间资本参与PPP项目建设,对重大民间投资实行项目“秘书制”。


50.推行关检合作“三个一”,海关实行“一次申报,一次查验,一次放行”的工作模式,做到数据同步、一次开箱查验、关检联网核放,节省企业通关时间和成本。

51.提供24小时全天候预约通关服务,保障企业进出口快速通关,节省企业通关时间、降低企业口岸仓储物流成本。


52.对无法运进海关监管场所的大型机械设备和不便于二次装卸的特殊设备,在符合海关监管要求的情况下,海关查验人员可到厂实施查验,降低企业运输和装卸成本。


53.全力推进全国通关一体化建设,引导企业“自主报税、自助通关、自动审放”,减少人工审单干预,进一步节省通关时间,提高通关效率。


54.免收出入境检验检疫费,降低通关成本;实施原产地“预签”制,优化签证流程,加快交单速度,让企业充分享受进口国关税减免,提升产品国际竞争力,扩大出口;简化出口备案审批,培育外贸主体,加大对第三方认证的采信力度,对第三方采信备案的出口食品生产企业,备案受理至上报流程时限由60个工作日降到5个工作日。


55.发挥好国家工商总局授权德阳建立商标注册受理点的优势,推进商标注册便利化,通过窗口受理、网络申报、中介代理等各种便利渠道申报商标150件/年,5年内以10%/年递增。


56.建立保护知名企业、知名品牌的“双保”机制,确定定点挂牌保护企业10家。加强注册商标专用权、商业秘密等知识产权保护力度,民营企业知识产权受到侵犯接诉后7日内回复处理。


57.以政府购买服务的方式组建以律师、公证员为主的民营企业法律服务团队,为民营企业提供法治宣传、法律咨询、法治培训等法律服务,促进民营企业依法诚信经营。为民营企业困难职工维权提供法律帮助。


58.以“中小企业服务中心”为载体,推进中小企业服务体系建设,建成功能较为完善的线上线下双轮驱动的中小企业综合服务平台。支持中小企业公共服务平台为中小微企业、创业团队和创业者提供的非营利性服务项目,按照服务企业数量及满意度等进行综合评价,由财政按照年度实际运营成本的一定比例给予补贴。


59.对接“德阳市中小企业服务券”补助资金政策,对符合条件的中小企业购买经认定的服务机构提供的服务(信息、融资咨询、创业、人才与培训、技术创新与质量提升、管理咨询、市场开拓、法律等),在申报市上不超过合同金额50%的比例(单户企业每年补助最高不超过3万元)补助基础上,经开区再每年给予单户企业一次性1万元的配套奖励,以聚集优质社会服务机构向中小企业提供精品化服务。


60.规模以上外来投资民营企业高级管理人员的子女,在德阳就读义务教育阶段学校,不受户籍限制,由教育行政主管部门依照就近入学原则安排到公办义务教育阶段学校就读。


本《措施》由发改统计局及相关部门负责解释,对国家、省、市、区出台针对民营经济的相关奖励政策按就高不重复的原则执行。本《措施》自印发之日起施行,有效期2年,如遇国家、省、市有关政策调整,从其规定。

主办:德阳国家经济技术开发区地址:四川省德阳市泰山南路二段733号投资服务:400-102-3450邮编:618300蜀ICP备16034121号川公网安备51060302510649号技术支持:麦力科技网站标识码:5106000018

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